去年年初，党中央决定组建国家数据局，并赋予协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，推动数据安全技术的研发和应用等职责。自国家数据局党组书记、局长刘烈宏上任以来，他积极参与并主持了多项与数据相关的活动并发表重要讲话。下面，数达安全将带领读者对刘烈宏发表的历次重要观点进行回顾解读。

一、首谈数据要素制度建设

“让数据放心‘供’出来，让更多数据‘活’起来，让数据安全‘动’起来。”2023年11月10日，刘烈宏出席北京数据基础制度先行区启动会议并作重要讲话。这是刘烈宏履新国家数据局局长以来，首次在公开场合就数据要素制度建设相关话题作重要讲话。

我们认为，数据基础制度建设主要涉及数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面，这一制度建设的目标是构建数据基础制度体系，充分激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势。

二、首谈数据要素的“乘数效应”

“数据具有规模报酬递增、非竞争性、低成本复制的特点，作用于不同主体，与不同要素结合，可产生不同程度的倍增效应。通过在各行业、各领域加快数据的开发利用，能够提高各类要素协同效率，找到资源配置‘最优解’，突破产出边界，创造新产业新业态，实现推动经济发展的‘乘数效应’。”这是刘烈宏在2023全球数商大会致辞中指出的，他特别论述了数据要素的“乘数效应”，表示国家数据局非常重视推动数商发展。

我们从刘烈宏的致辞中不难发现，数据作为一种新型生产要素投入经济社会活动后，通过与其他生产要素（如劳动力、资本、技术等）相结合和优化配置，能够引发经济产出呈倍数增长的效果。这种效应表现为“协同”、“复用”和“融合”三种赋能机理，在深度和广度上都是对“互联网+”的拓展。因此，数据要素的乘数效应是数字经济时代的重要特征之一，对于推动经济社会发展具有重要意义。

三、首谈公共数据资源开发利用

2023年12月8日，第二届数字政府建设峰会暨“数字湾区”发展论坛在广州举行，针对公共数据资源开发利用过程中存在的“不愿开放，不敢开放，不会开放”问题，刘烈宏介绍了国家数据局为推动公共数据资源开发利用，加快数据市场化配置改革的六方面工作：一是落实产权分置制度；二是加快建设安全可信的数据基础设施；三是针对行业发展痛点堵点，实施“数据要素×”行动计划；四是以公共数据为引领，鼓励探索企业数据授权使用新模式；五是大力发展服务型、应用型、技术型数商；六是推动数据领域核心技术创新。

据了解，这是国家数据局组建以来，首次就社会广泛关注的公共数据资源开发利用提出重要举措。国家数据局明确提出了公共数据授权运营合规政策和管理要求，也披露了国家数据局以公共数据授权运营为突破口，企业数据授权运行模式已提上日程。

四、首谈激活数据要素价值

今年1月7日，刘烈宏出席第二十五届北大光华新年论坛并作题为《激活数据要素价值》主题演讲。在主题演讲中，刘烈宏表示，将数据作为生产要素，是我国首次提出的重大理论创新。习近平总书记指出，要发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。在中央经济工作会上，总书记再次强调要发展数字经济，为我们进一步加快构建以数据为关键要素的数字经济指明了方向。

通过演讲我们发现，数据作为一种重要的资源和资产，已经成为了推动经济增长、促进创新和提高效率的关键要素之一。释放数据价值是一个复杂而系统的过程，构建以数据为关键要素的数字经济，是释放数据价值的关键动力，制度建设、流通利用方式、收益分配、安全治理等方面仍是需要深化研究的问题。

五、首谈人工智能高质量发展

今年2月29日，在第二届北京人工智能产业创新发展大会上，刘烈宏首谈人工智能高质量发展。在他看来：第一，高质量数据是人工智能发展的根基；第二，高性能算力是人工智能发展的基础；第三，行业应用是人工智能落地的关键；第四，安全治理是人工智能发展的保障；第五，保障体系是人工智能发展的支撑。并表示下一步，国家数据局将把握数字化、网络化、智能化发展的趋势，大力推进数据资源的整合共享和开发利用。

刘烈宏局长的发言不仅为人工智能产业的创新发展指明了方向，也为构建安全、高效、可持续的数据资源体系提供了有力支撑。

数达观点

数据资源作为数字经济时代的核心要素，已经成为推动经济社会发展的重要引擎。随着大数据技术的不断发展，数据的价值日益凸显，其在决策支持、产业优化、公共服务等方面的作用愈发突出。

然而，在数据资源利用的过程中，数据安全问题不容忽视。随着数据资源的日益丰富和应用的深入，数据安全风险也在不断增加。数据安全是数据资源利用的前提和基础，必须高度重视数据安全工作，一方面要加强数据安全法律法规的制定和执行，完善数据安全监管体系，提高数据安全防护能力，另一方面也要加强数据安全技术研发和应用，构建数据安全防线。

2024年《政府工作报告》不仅三次提到“人工智能”，更首次提出了开展“人工智能+”行动。人工智能技术的发展也将为数据安全提供新的解决方案，例如，利用人工智能技术进行数据加密和隐私保护、安全漏洞检测和防范等，可以及时发现并应对潜在的安全风险。在人工智能领域，数据安全同样至关重要，人工智能技术的发展离不开大量的数据支撑，而数据的安全性直接影响到人工智能系统的稳定性和可靠性。因此，在推动人工智能产业发展的过程中，必须注重数据安全，为科技向善提供有力保障。

展望未来，随着技术的不断进步和应用场景的不断拓展，我们期待在政府、企业和社会各界的共同努力下，能够构建一个更加安全、高效、可持续的数字生态系统，为经济社会发展注入新的活力，共同推动数字经济的繁荣发展。